Публикатор

2.07.2115:54

О КОНФЕРЕНЦИИ ПЕРИФЕРИЙНЫХ МОРСКИХ РЕГИОНОВ (справка)

 

 

Конференция периферийных морских регионов (КПМР)[1] является одновременно экспертно-аналитическим центром и лоббистской структурой, которая представляет интересы приморских регионов в процессе формирования региональной политики Евросоюза и распределения средств по линии Европейских структурных и инвестиционных фондов (ЕСИФ)[2], Европейского инструмента соседства[3] и Инструмента предвступительного содействия[4]. Организация была основана в 1973 г. по инициативе Комитета по разработке и продвижению интересов региона Бретань[5] – группы влияния, пользовавшейся поддержкой местных и региональных политиков Франции. Представительства КПМР расположены в г.Ренне (столица региона Бретань, Франция) и г.Брюсселе. Решение о создании такой Ассоциации принималось в контексте первой волны расширения Европейских сообществ[6] и было обусловлено стремлением не допустить социально-экономической маргинализации «атлантических регионов» в условиях нараставшей конкуренции за инвестиции, рабочие места и государственное финансирование внутри ЕЭС.      

         Со времени основания данная структура последовательно сопротивлялась попыткам сокращения расходов на реализацию региональной политики ЕС и доказала в этом свою эффективность. Эксперты КПМР участвовали в создании Европейского комитета регионов, учрежденного в 1992 г. в соответствии с договором о Европейском союзе (Маастрихтским договором), и внесли вклад в разработку концепции Интегрированной морской политики ЕС в 2007 г. Помимо тесных контактов
с профильными гендиректорами Еврокомиссии и комитетами Европарламента КПМР имеет статус наблюдателя на заседаниях неформальных советов ЕС по вопросам сплочения и по морским делам.
На регулярной основе КПМР проводятся совместные мероприятия
с межфракционным объединением Европарламента «Сеарика»[7] (КПМР выполняет функции его секретариата), в которое входит более 100 депутатов из 23 стран ЕС. Данное объединение принимает активное участие в формировании и реализации морских региональных стратегий ЕС.

         Об уровне востребованности КПМР свидетельствует в т.ч. ее географический охват, покрывающий все европейские морские бассейны. Сегодня ассоциация объединяет более 150 регионов 24 государств. Текущее взаимодействие с регионами осуществляется по линии шести т.н. географических комиссий[8], в рамках которых участники получают своевременный доступ к информации о есовских проектах и программах, финансируемых по линии ЕСИФ, пользуются консультационной поддержкой при оформлении соответствующих проектных заявок. По линии географических комиссий также налажен обмен опытом и наилучшими практиками на основе уже реализованных проектов.                                                   Отношения КПМР с государствами, не входящими в ЕС, в частности, активно развиваются по линии Балканско-черноморской географической комиссии (БЧК), членство в которой предоставлено регионам Албании, Болгарии, Греции, Грузии, Молдавии, Румынии, Турции и Украины. Основными приоритетами КПМР на черноморском направлении являются развитие контактов между регионами в целях укрепления добрососедства,
а также поиск точек соприкосновения между инициативами ЕС и других региональных объединений, прежде всего Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС).

         В целях расширения контактов с официальными представителями государств региона Чёрного моря в Брюсселе 20 апреля 2017 г. между КПМР
и Постоянным международным секретариатом ЧЭС был подписан Меморандум о взаимопонимании[9]. В соответствии с этим документом стороны намерены углублять сотрудничество, в т.ч. путем проведения совместных семинаров и конференций, а также осуществления проектной деятельности в таких сферах, как транспорт, социально-экономическое сплочение, экология и энергетика, туризм, торговля, малый и средний бизнес, наука, информационно-коммуникационные технологии. БЧК активно взаимодействует также с такими структурами, как Международный центр черноморских исследований[10], Черноморская комиссия[11], Сеть университетов Черноморского региона[12], другими организациями в Причерноморье.

КПМР приняла активное участие в работе созданного в ноябре 2017 г.
по инициативе Еврокомиссии Механизма поддержки «синего роста»
в Чёрном море[13].  Одновременно данное объединение морских регионов продвигает в Брюсселе идею создания черноморского форума местных и региональных властей при поддержке структур гражданского общества[14], действующих в регионе в контексте реализации инициативы ЕС «Черноморская синергия». В развитие этой инициативы БЧК участвует
в реализация «Совместной морской повестки дня для Черного моря»
(в качестве наблюдателя в Руководящей группе), «Повестки стратегических исследований и инноваций для Черного моря», разработке и продвижении программы приграничного сотрудничества ЕС «Бассейн Чёрного моря»[15] (в первых двух периодах программы Россия не участвовала, ведется подготовка по присоединению к новому периоду на 2021-2027 гг.). БЧК подключилась
к реализации проектов в сфере морского образования и подготовки кадров[16],
а также к проведению региональных мероприятий по широкому спектру тем, связанных с развитием прибрежных регионов и морской экономики.

Представители БЧК неоднократно выступали с предложениями в адрес  администрации Краснодарского края и Ростовской области принять участие
в мероприятиях организации и рассмотреть возможность подачи заявки
о присоединении к КПМР.

В Балтийскую комиссию КПМР (БК) входят прибрежные регионы Германии, Финляндии, Швеции и Эстонии.  В рамках комиссии действуют три рабочие группы - по транспорту, морским делам и возобновляемым источникам энергии, реализуется проект по внедрению инноваций и обмену опытом между регионами. Работа БК во многом определяется приоритетами реализации Балтийской стратегии ЕС.

         В соответствии с уставом организации, членство в КПМР может быть предоставлено периферийным морским регионам стран-членов Евросоюза и/или Совета Европы, т.е. – «любому европейскому региону, который в силу своего географического, экономического и политического положения воспринимает себя как часть морской периферии Европы и рассматривается
в том же качестве членами организации». На членство в КПМР могут также рассчитывать не имеющие выхода к морю периферийные регионы стран-членов ЕС и/или Совета Европы, являющиеся, тем не менее, «частью более широких приморских пространств Европы». Регионам стран-членов Союза для Средиземноморья, а также соответствующим национальным объединениям региональных властей предоставляется право ассоциированного членства в КПМР. Регионам, соответствующим вышеуказанным критериям членства, также может быть предоставлен статус наблюдателя.                  

Членство (в т.ч. ассоциированное) предполагает уплату соответствующих взносов, размер которых устанавливается ежегодно
и может варьироваться в зависимости от соотношения количества населения, экономических показателей отдельно взятого региона и среднего ВВП
27 стран ЕС. Ежегодный вклад состоит из взносов в КПМР и географическую комиссию, куда входит регион. В 2019 г. для стран ЕС  взнос в КПМР рассчитывался исходя из 0,01227 евро на одного жителя региона. При этом минимальный взнос составил 7 636 евро (население региона меньше 621,8 тыс. чел.), а максимальный достиг 59 825 евро. В среднем ежегодный взнос
в КПМР для государств-членов ЕС превышает сумму взноса регионов третьих стран, что связано с возможностью получения первыми дополнительного финансирования из структурных и инвестиционных фондов Евросоюза.

         Согласно уставу КПМР, регионы третьих стран, чей ВРП  не превышает 30% от среднего уровня по ЕС, могут оплачивать не более 10%
стандартных членских взносов в КПМР.

Взносы в географические комиссии также являются фиксированными.
В БЧК взнос составляет 1029 евро, а в БК - 5 тыс.евро. По информации ответственного секретаря БЧК С.Калогномуса, в случае подачи заявки
и принятия положительного решения о присоединении к организации Краснодарского края взнос этого региона в бюджет КПМР составил бы порядка 5-6 тыс. евро в год (на 2020 г.)[17].

         Главным исполнительным органом КПМР является Политическое бюро (ПБ)[18]. В его состав входят официальные представители регионов-членов, председатели географических комиссий и председатель комитета
по финансам. Заседания ПБ проводятся не менее двух раз в год. Его члены избираются на двухлетний период и в течение всего срока мандата должны оставаться действующими официальными представителями соответствующих региональных властей. ПБ КПМР избирает из числа своих членов председателя КПМР сроком на два года с возможностью продления мандата один раз на аналогичный срок. Председатель является официальным представителем КПМР и уполномочен созывать встречи ПБ и Генеральной Ассамблеи (ГА) – общего собрания регионов-членов КПМР, которое проводится не реже одного раза в год. Действующим председателем ПБ является голландец С.Логген. На ГА каждый регион-член КПМР представлен собственной делегацией в составе не более трех человек и пользуется правом одного голоса. Решения на ГА КПМР принимаются путём голосования
и являются легитимными в случае наличия установленного кворума – присутствия не менее четверти всех регионов, обладающих полным либо ассоциированным членством в КПМР. В ходе заседаний ГА рассматриваются
и утверждаются подготовленные ПБ отчет о деятельности, финансовый отчет, план работы и проект бюджета, а также проекты резолюций и итоговая декларация. Решения, принимаемые ГА, обязательны для исполнения ПБ. Следующее заседание ГА состоится 13-15 октября 2021 г. на о.Крит (Греция).

         Генеральный секретарь (назначается решением ГА по предложению ПБ) осуществляет руководство текущей деятельностью КПМР, в т.ч.
в вопросах управления доходами и расходами, а также курирует работу
по линии географических комиссий. В соответствии с уставом КПМР, исполняя свои обязанности, генеральный секретарь должен пользоваться «обязательным доверием» ГА, которое подтверждается всеобщим голосованием раз в пять лет. В настоящее время эту должность занимает гречанка Э.Мариану – юрист, специализирующийся на международном праве, с опытом работы в схожих околоесовских структурах. 

Регионы, заинтересованные в получении статуса наблюдателя или членства в КПМР, подают на имя генерального секретаря соответствующее ходатайство, которое рассматривается на заседании ПБ. Положительное решение по ходатайству принимается ПБ единогласно по итогам консультаций с соответствующей географической комиссией. Если заявка
на членство одобрена в первом полугодии, то регион-кандидат оплачивает членский взнос в полном объеме, однако если заявка одобрена во втором полугодии, то регион оплачивает только половину ежегодного взноса.

         26 марта 2021 г. состоялось онлайн-заседание ПБ КМПР, в центре внимания которого были вопросы, связанные с ролью регионов
в процессе преодоления экономических последствий пандемии коронавирусной инфекции. По результатам дискуссии основные выводы были оформлены в виде документа «10 посланий институтам ЕС с целью усиления процесса подключения регионов к разработке плана восстановления Европы». Кроме того, было уделено внимание вопросам регионального сотрудничества на границах ЕС с акцентом на партнерстве
с Великобританией после ее выхода из Евросоюза, деятельности
в Арктическом регионе и на реализации Политики соседства ЕС.  Также была представлена новая инициатива КПМР «Территории имеют значение», которая будет направлена на усиление роли регионов в процессе распределения средств инвестиционных фондов ЕС. С помощью этой инициативы также предполагается привлечь большее внимание
к территориальному аспекту плана по долгосрочному эффективному восстановлению экономик стран Евросоюза.

         Следующее заседание ПБ КПМР пройдет в г.Нурд (Нидерланды)
24 июня 2021 г. Предварительно организаторами заявлен очный формат или смешанный вариант живого и онлайн-общения.

 

 

                                                                                                                                                            Департамент

общеевропейского сотрудничества

май 2021 г.

 

[1]      CPMR – Conference of Peripheral Maritime Regions, www.cpmr.org.

[2]      ESIF – European Structural and Investment Funds.

[3]      ENI – European Neighborhood Instrument.

[4]      IPA – Instrument for Pre-Accession Assistance.

[5]      CElIB – Comité d’Etudes et de Liaison des Intérêts Bretons.

[6]      В 1973 г. в состав Европейского экономического сообщества вошли Великобритания, Дания и Ирландия.

[7]      Searica – Seas, Rivers, Islands and Coastal Areas Intergroup. Последнее мероприятие состоялось 22 апреля с.г. и было посвящено развитию рыболовства и аквакультуры на Дунае и в Черноморском регионе.

[8]      The Atlantic Arc, Balkans and Black Sea, Baltic Sea, North Sea, Mediterranean and Islands Geographical Commissions.

[9]      Memorandum of Understanding between the Permanent International Secretariat of the Organization of the Black Sea Economic Cooperation and the Conference of Peripheral Maritime Regions

[10]     International Centre for Black Sea Studies (ICBSS)

[11]            Black Sea Commission

[12]            Black Sea Universities Network

[13]     Facility for Blue Growth in the Black Sea

[14]     Black Sea NGO Forum

[15]     Black Sea Basin Cross-Border Cooperation Programme

[16]     Проекты MINE-EMI и iSOL-MET— разработка международных образовательных программ.

[17]     ВРП Краснодарского края на 2019 г. составил ок.30 млрд евро. Население – 5,5 млн человек.

[18]     The Political Bureau.