Публикатор

2.07.2115:41

АССАМБЛЕЯ ЕВРОПЕЙСКИХ РЕГИОНОВ (справка)

 

 

Ассамблея европейских регионов (АЕР), учрежденная в 1985 г., является крупнейшим в Европе объединением около 200 городов и регионов 35 европейских стран, включая Россию.

Цели организации - содействие межрегиональному сотрудничеству внутри Европы и за её пределами, усиление роли регионов в европейской интеграции и представление интересов регионов-членов
в институтах Евросоюза. Основные принципы, которыми руководствуется организация: продвижение культурного, этнического и языкового многообразия, а также децентрализации и субсидиарности (повышения роли регионов в принятии решений).

Сформированная по итогам первой встречи регионов-основателей
15 июня 1985 г. в бельгийском городе Лувен-ля-Нёв организация изначально именовалась Советом европейских регионов (СЕР) и включала
47 участников. Впоследствии было принято решение о преобразовании  СЕР в АЕР.

После падения Берлинской стены в 1989 г. двери организации открылись для регионов стран центральной и восточной Европы.

Россию в АЕР в настоящее время представляют Республика Мордовия и Республика Татарстан. В разное время членами организации также были Республика Ингушетия, Республика Карелия и Самарская область. Интерес
к участию в организации проявляла Архангельская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и город федерального значения  Санкт-Петербург. 28-29 октября  2019 г. нынешний президент АЕР М.Бернтссон впервые посетил Россию и принял участие
в XVIII Общероссийском Форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в г.Санкт-Петербурге. В ходе визита состоялись его встречи с  представителями органов власти Ленинградской и Архангельской областей, Республики Карелия и г. Санкт-Петербурга, а также МИД России. Со стороны АЕР указанным российским регионам было  предложено присоединиться к работе Ассамблеи в качестве ассоциированных членов.

Участие в организации открывает для субъектов Российской Федерации дополнительные возможности по повышению их инвестиционной привлекательности, получению доступа к передовому зарубежному опыту, выстраиванию межрегиональных контактов и реализации совместных
с регионами стран ЕС проектов.

Структура управления организации представлена двумя основными органами: Исполнительным советом, отвечающим за принятие решений
по текущим делам, и Генеральной ассамблеей (ГА), состоящей 
из представителей всех регионов-участников организации. Высшая руководящая должность в АЕР – президент. Секретариат АЕР располагается в г.Страсбурге (Франция), также имеются отделения в Брюсселе (Бельгия), Алба-Юлии (Румыния) и Днепропетровске (Украина). Должность генерального секретаря Ассамблеи занимает К.Спар.

ГА созданы президиум и бюро, в состав которых входят руководители регионов-участников организации. Формирование повестки дня осуществляется силами рабочих комитетов, которые возглавляются представителями регионов и координируются сотрудниками секретариата АЕР в Страсбурге и Брюсселе. Пленарные заседания комитетов дают возможность регионам-организаторам продемонстрировать собственные достижения широкому кругу представителей региональных властей со всей Европы[1].

В компетенцию Комитета по экономике и региональному развитию входит налаживание сотрудничества в таких сферах как поддержка  сельских районов, энергетика, противодействие климатическим изменениям и др. Работа Комитета по вопросам социальной политики и здравоохранения  сосредоточена на взаимодействии в области цифрового здравоохранения, реагирования на чрезвычайные ситуации, выстраивания социальной политики, демографических изменений, а также интеграции мигрантов, этнических меньшинств и инвалидов. В рабочий мандат Комитета
по вопросам культуры, образования и межрегионального сотрудничества входят такие направления как культурный туризм и молодежная политика.
Три упомянутых комитета Ассамблеи дополняются еще двумя постоянными комитетами, занимающимися, в частности, вопросами взаимоотношений
с институтами Евросоюза.

5 декабря 2019 г. на заседании бюро были утверждены политические приоритеты АЕР на период 2020-2025 гг.: совершенствование государственного управления, в частности, путем более активного вовлечения в данный процесс гражданского общества, распространение демократии, усиление принципа субсидиарности и децентрализации, развитие межкультурного диалога, содействие территориальной сплоченности и углубление регионального сотрудничества, развитие сельских районов и борьба с сокращением сельского населения, обеспечение достаточного финансирования для всех регионов (в особенности участвующих в программах трансграничного сотрудничества), достижение целей устойчивого развития.       

Согласно Плану действий АЕР на 2019-2020 гг., в 2020 г. реализовывались инициативы по обмену передовым опытом по созданию малых ГЭС, разработке эффективной законодательной базы в сферах туризма, бизнеса, промышленности и науки, поиску решений проблем одиноких лиц пожилого возраста, проживающих в сельской местности,
и сокращения трудовых ресурсов в регионах, а также в области образования.

К крупным инициативам Ассоциации можно отнести создание Межкультурной сети регионов (Intercultural Regions Network) по подобию Межкультурной программы городов Совета Европы. Ее основные задачи -  продвижение основных ценностей гражданского общества, создание межкультурных стратегий развития регионов и т.д. 

АЕР реализуется целый ряд проектов. В частности, финансируемый
по линии программы Евросоюза «Erasmus+» проект «Skillnet» направлен на налаживание взаимодействия в сфере профессионального образования
и переподготовки кадров. Проект «Cubes» подразумевает создание эффективных форм управления культурным наследием путем вовлечения
в данный процесс местного населения. Проект «Includ-EU», реализуемый совместно с Международной организацией по миграции и финансируемый по линии есовского Фонда по предоставлению убежища, миграции
и интеграции[2], предполагает разработку рекомендаций по подготовке единой политики в области предоставления убежища и интеграции мигрантов. Среди прочих проектов: «Scirocco Exchange» (взаимодействие в области разработки комплексных подходов в сфере здравоохранения), «Y-FED» (формирование активной гражданской позиции среди молодежи) и др.

На протяжении 30 лет работает программа «Eurodyssey», направленная на стимулирование молодежных обменов между входящими в Ассамблею регионами, в которой приняло участие более 10 тыс. молодых людей
в возрасте от 18 до 30 лет. В рамках ежегодной «летней академии» представители регионов стран ЕС делятся опытом с участниками
из государств, стремящихся к вступлению в Евросоюз. Создана диалоговая площадка по вопросам выстраивания единой молодежной политики - «Молодежная региональная сеть», а с 2006​ г. регионам-участникам Ассамблеи вручаются премии за достижения в сфере инноваций и работы
с молодежью. На постоянной основе работает экспертная группа
по регионализации, готовящая страновые отчеты по данной проблематике. 

Бюджет Ассамблеи обеспечивает независимость организации
и  практически полностью состоит из членских взносов регионов-участников. По данным на 2016 г., ежегодный взнос состоит из базовой ставки в 3250 евро и суммы, высчитываемой из соотношения между количеством жителей региона и ВРП. Максимальный итоговый взнос не может превышать
30 тыс. евро в год.

В соответствии с уставом АЕР, запросы регионов о вступлении
в организацию рассматриваются на заседании бюро. Окончательное решение принимается ГА. После подачи заявки регионы имеют право принимать участие в работе АЕР в качестве наблюдателей, а после принятия положительного решения - в качестве полноправных членов Ассамблеи.

 

 

 

 

Департамент

общеевропейского сотрудничества

май 2021 г.

 

[1] В 2006 г. в Самаре состоялось заседание бюро АЕР, а в 2007 г. - пленарное заседание Комитета
по экономике и региональному развитию было организованно в Республике Татарстан.

[2]     Asylum, Migration and Integration Fund of the European Union.